國內(nèi)海運公司航運市場該如何監(jiān)管？

國內(nèi)海運公司琪琳貨運小編從以下三個方面來簡單闡述：

一、誰來管

這應(yīng)該指的是國內(nèi)航運市場監(jiān)管的管理主體。

而根據(jù)《國內(nèi)水路運輸管理條例》的授權(quán)，交通運輸部、縣級以上地方人民政府負責(zé)水路運輸管理的部門或者機構(gòu)是國內(nèi)航運市場監(jiān)管的管理主體。

從管理體制上看是四個層級：

國家：交通運輸部水運局

?。菏「酆焦芾砭郑ㄋ\管理局、地方海事局）

市：市港航管理局（水運管理處、地方海事局）

縣：縣港航管理處（水運管理站、地方海事處）

分級管理，好像沒什么問題。

但再具體點，可能就發(fā)現(xiàn)些問題：

國家：交通運輸部水運局國內(nèi)處（人數(shù)大概5-6人）

?。耗呈「酆焦芾砭趾竭\管理處（人數(shù)大概6-7人），負責(zé)國際、國內(nèi)業(yè)務(wù)；

市：市港航管理局航運管理科（人數(shù)大概3-4人）

縣：縣港航管理處航運管理科（人數(shù)大概1-2人），和其他科室混編，還需要負責(zé)地方海事等其他工作。

總的問題： 以上說的體制機制都是理想狀態(tài)，現(xiàn)實卻是除交通運輸部水運局國內(nèi)處以外，省以下均存在機構(gòu)不統(tǒng)一、編制不到位、人員不穩(wěn)定的問題。

編制問題，也是大問題，有公務(wù)員編制、參公編制、事業(yè)編制，上下不統(tǒng)一。

人員問題，人少是最大的問題。有不少市、縣具體負責(zé)國內(nèi)航運市場監(jiān)管的可能只有一個人，那還得是身兼數(shù)職。

二、管什么

這應(yīng)該指的是是國內(nèi)航運市場監(jiān)管的管理對象。

《國內(nèi)水路運輸管理條例》賦予了相應(yīng)的市場監(jiān)管職責(zé)，要求國務(wù)院交通運輸主管部門和負責(zé)水路運輸管理的部門應(yīng)當(dāng)依法對水路運輸市場實施監(jiān)督管理，對水路運輸及其輔助業(yè)務(wù)的違法經(jīng)營活動實施處罰，并建立經(jīng)營者誠信管理制度，及時向社會公告監(jiān)督檢查情況。而交通運輸部《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》、《國內(nèi)水路運輸輔助業(yè)管理規(guī)定》《老舊運輸船舶管理規(guī)定》等規(guī)章以及規(guī)范性文件的相關(guān)條款對相應(yīng)監(jiān)督檢查職責(zé)又進行了細化。

國內(nèi)航運市場監(jiān)管的管理對象無非是市場主體和市場主體的經(jīng)營行為，也就是水路運輸及其輔助企業(yè)、營運船舶。

而這無疑是一個龐大的數(shù)字，幾百家企業(yè)、幾千條船。船公司、船代貨代，客運代理，船舶管理。普通貨船、客船、危險品船。既有幾十萬噸的大船，也有幾個客位的小船。既有規(guī)定的年度核查，又要現(xiàn)場檢查。就有大江大海，又有水庫湖泊。市場監(jiān)管的內(nèi)容也越來越多，市場準(zhǔn)入、信用監(jiān)管、變更備案、資質(zhì)評估、違規(guī)處罰。運力調(diào)控、報廢更新、環(huán)保達標(biāo)、統(tǒng)計分析。管的事是五花八門，管的人是三頭六臂。

三、怎么管

這應(yīng)該指的是國內(nèi)航運市場監(jiān)管的管理手段和措施。

國內(nèi)航運市場監(jiān)管的目標(biāo)是建設(shè)全國統(tǒng)一、競爭有序的市場。

市場是全國性的，時代是信息化的，然而很多地方的監(jiān)管的手段和措施還停留在完全依靠人力去做，已經(jīng)跟不上時代發(fā)展的步伐。

從國家層面整體分為宏觀調(diào)控和市場準(zhǔn)入。而具體到地方對于市場的監(jiān)管，尤其是企業(yè)、船舶經(jīng)營行為的監(jiān)管缺乏比較有效的手段。這和信息化落后不無關(guān)系。年度核查、現(xiàn)場檢查等等都耗費了各級部門大量的人力物力，可能還達不到預(yù)期的效果。

面對如此紛繁復(fù)雜的市場，這樣的機構(gòu)、這樣的人員，再加上管理手段的欠缺和落后，無疑是雪上加霜，力不從心。

到現(xiàn)在，全國竟然都還沒有一個統(tǒng)一的國內(nèi)航運市場的監(jiān)管信息系統(tǒng)，還在利用比純紙質(zhì)材料高級一點點的EXCEL方式統(tǒng)計全國的船舶數(shù)據(jù)，是不是落后了點？管理手段的落后從這可見一斑。

由于最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)信息化的欠缺，再談什么移動執(zhí)法、大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析就沒有什么意義了。交通運輸系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)于船舶、船員、船企的數(shù)據(jù)至今無法實現(xiàn)信息共享。工商等部門啟動“多證合一”改革，船舶證書可能是最多的，二十多項。這最應(yīng)該“多證合一”的地方卻沒有去做。

未來趨勢：

誰來管、管什么、怎么管，基本涵蓋了國內(nèi)航運市場監(jiān)管的范疇。但也還有很多沒有說到。從行業(yè)管理到行業(yè)治理，廣度和深度都增加很多。市場監(jiān)管也從簡單的審批準(zhǔn)入到事中事后監(jiān)管，從經(jīng)營行為監(jiān)管到信用監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、安全監(jiān)管，從傳統(tǒng)監(jiān)管模式發(fā)展到智慧監(jiān)管，從單一監(jiān)管到融合監(jiān)管。更大的問題是接下來的全國范圍的機構(gòu)改革，尤其是事業(yè)單位改革，對國內(nèi)航運市場監(jiān)管工作的影響是極大的，目前看，貌似各地走的都是整合的道路。整合以后，工作怎么干？

隨著“放管服”改革的深入，國內(nèi)航運市場到底需要一個怎么的監(jiān)管體制？到底還需不需要監(jiān)管？管理部門有沒有能力監(jiān)管？有沒有可能，未來哪一天，國內(nèi)航運市場，除了客船以外，其他船舶運輸市場取消行政許可，進入無審批時代。那時候，該怎么監(jiān)管，監(jiān)管什么？